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基层国税系统人力资源管理优化研究
日期:2017-12-13    来源:西安税务研究
 

 

[内容提要]本文以航天基地国家税务局为例,并参照西安市其他区县局实际,对基层国税系统人力资源开发现状进行了分析评价,指出当前国税系统人力资源开发和管理中,存在的收入任务过重与人力资源数量紧缺、总体质量不高等方面的问题,并进行了原因分析。也由此提出了建立科学合理人员管理机制,基层国税系统人力资源配置的基本原则与方法,规范岗位设置,完善国税部门人力资源开发的优化措施和完善制度建设,通过这些措施的提出,为国税系统人力资源管理的优化提出切实可行的参考意见,以实现基层国税系统人力资源外发管理的新目标。

关键词:优化;国税系统;人力资源管理

 

人力资源管理是税务部门最关键的综合管理方式之一,同样是现代全球管理界都认同的管理难处之一。人力资源管理是为了基于不断提高职工能力水平,致使其不断的对绩效进行改进,进而达到提高税务部门的绩效的效果。

近年来国税系统主动引进先进的管理思想以及管理手段,比如标打管理方面、数字人事方面、信息化管理方面诸如此类,从而达到提升管理水平以及减少经营成本的效果。人力资源管理是保障税务部门人力资源竞争力的重中之重,唯有经过更好的人力资源管理,才可以激励干部,令税务部门的所有人都能够积极主动、有创造创新性以及高效率的工作,人力资源管理必然也就变成了税务部门制度的安排。使用人力资源管理来提高人员的能力且令其维持对绩效的改进,就是为了更好的达到税务部门战略的目的及提高税务部门总体绩效,是干部自身职业生涯发展的更为有用的方法,同样也是税务部门人力资源管理工作中一个关键性的研究课题。

一、    国税系统人力资源特点

1、人员总量增长较快

就航天基地国税局来说,人力资源最为明显的特征就是干部增长的幅度非常快。在2011年刚刚成立时,机关的总人数仅为19,现如今,机关的总人数已达到40余人,这一方面反映了随着职工增长幅度的加快,干部的总量也逐步加快。

从大方面来说,近几年国税系统招录公务员一直持高速度增长状态[1],连年都是国考的最大招录单位,今年全国范围内更是以1.7万名招录名额位列国考第一大招录单位,吸引了一大批专业人才,有效补充了国税基层系统的干部力量,人员实现总量高速、高质增长。

2、人员总体素质上升

人员总体素质上升与人员的学历层次是密切相关的。如今,公务员统一通过正式公务员招录系统进入,在招录公务员时,学历层次也是尤为重要的,必须达到大学本科以上,通过这个方式逐步提高了系统人员总体学历层次[2]

3、干部队伍呈现出年轻化特点

随着社会的进步,征收管理现代化和信息技术也得到了人们的重视和关注,在单位或是部门组成结构最为显著的特点是干部队伍变得年轻化[3]。截止目前,航天基地国税局已基本上实现了以中青年干部为班底,年轻队伍为补充,做到新老适当分配,实现年轻化。

4、专业化程度不断提高

以往大部分的税务干部通过招工等途径进入税务系统,他们由最基础的手工开票、收税开始熟悉税收等业务。后来随着人员招录,越来越多的专业化人才进入到我们国税部门,征收管理、纳税服务、稽查、行政管理等方面人才辈出,增强和提高了系统专业化程度,适应了新形势下的税收要求。

二、国税系统人力资源开发管理中存在的问题

国税系统虽然经过近几年的公务员招录和安置转业、退伍军人以及对现有人力资源的开发,队伍整体业务素质得到了显著提高,人员的政治思想觉悟、职业道德素质和自律意识得到了明显增强,竞争激励和考核机制也己基本形成。但当前,国税系统人力资源管理中仍然存在着很多问题,主要表现在:

    1、人力资源现状与人才需求不合理的矛盾

航天基地国税局增值税由2011年的5231.60万元增长到2015年的18904.62万元,企业所得税由2011年的5042.3万元增长到2015年的15139.57万元,这些高速增长一方面体现了我局税收事业的蓬勃发展,但是从目前国税系统的人力资源开发和管理的情况来看,税收事业的快速发展与人力资源开发和管理的不平衡,仍然影响了国税系统的整体工作效能[4]。随着“依法治税”进程的推进,《行政许可法》等法律、法规的出台,行政审批事项的大幅度取消,网上申报、网上办税的实施以及下一步财税库银税收收入电子缴税互联网的推广应用,计算机信息、技术的发展对税收征管工作发挥了越来越重要的支撑作用,同时也对税收征管方式转变发生着不可逆转的推动作用,国税局税收收入总量的扩大和纳税户数的增加以及纳税服务等新理念的出现,使得在传统征税理念及职能上,增加了许多新任务,所有这些都对人力资源开发和管理提出了更高的要求。

2、人力资源分布结构矛盾比较突出

一是地区间人力资源分布不合理。市区、中心城区人员较多,一线征收、管理人和农村分局人员太少。按照人力资源配置原则,国税系统应根据业务量多少和管辖范围大小来测算确定人员配置和机构设置。基层机构大量撤销[5],基层人员流失都成了普遍现象。二是部门人力资源结构不够合理。虽然国税系统不缺人员,但由于种种原因,造成人力资源不足与浪费并存。主要表现在:税收征管业务部门人员偏少,政工、后勤部门人员偏多。从事税收管理的人员偏少,从事办税服务的人员偏多。专业人才偏少,岗位不适应的人员偏多。三是人力资源结构层次不够合理。20世纪70年代至80年代中期,国税系统录用人员对专业要求不高,那时候进人主要是以高中生招干和其他部门选调为主。

3、地区间经济发展不平衡与编制一刀切的矛盾

目前全市国税系统除市局直属征收管理单位以外,都是按行政区划来设置国税系统机构,且区县级国税系统机构在功能上大都是全能型的[6]。按机构设置模式,至少有三个弊端:一是不利于国税系统摆脱不必要的地方政府行政干预,国税系统的独立性受到制约;二是不考虑税源大小、人口分布而趋同地设置全能型国税系统机构,不利于机构的精简和税收成本的降低;三是不利于一些资源,如硬件设备、人力资源等突破行政区划实现有效共享。

4、 人力资源使用制度统一性与执法过程复杂性旳矛盾

前几年,市国税系统在规范执法过程中,对执法过程中的资格要求和授权严格控制,过分强调在执法过程中不得使用临时人员[7]。而以信息化为主导的市场经济社会,纳税人数量和种类不断增加,经营行为和方式也复杂多变,国际贸易不断扩大,电子商务日益增多,这些都为税收征管以及纳税服务捉出了新挑战;同时,依法行政和税收管理规范化要求,使得整个税收征、管、查和纳税服务成为一个相互协调、监督制约的整体,其执法的多环节性较以往有了明显增加。

5、税务人员自我实现的期望与领导职数限制的矛盾

国税系统属于垂直公共管理部门,人员的流动一般仅限于系统内都上下之间的调动,又加上目前我国公共管理部门不实行技术等级制,即使取得任职资格也不聘用,个人自我价值实现的方式仅限于提拔任用,由于受制于国税系统领导职务编制较少这个特点,绝大部分税务人员没有职务(包括非领导职务),以后晋升的机会仍然很小,导致很大一部分税务人员工作一辈子可能还是科员[16]

6、人力资源开发的路径不畅,年龄“断层”较为突出

目前,国税系统最突出的问题是人力资源幵发和管理结果无法与组织整体目标一致。这其中,既有国税系统现实存在的矛盾问题,也有体制上的问题[8]。税务系统在二十世纪八、九十年代进人政策过于宽松,没有考虑社会经济发展对人力资源幵发的均衡性要求,而按照目前编制管理体制,市级以下国税局对录用公务员没有一点自主权,从而导致市以下国税局无法对人力资源进行开发和长远规划,使得目前国税系统人力资源老化,新生力量补充严重不足,领导班子成员年龄普遍偏大[15]

7、人员流动渠道不畅

流动渠道不畅,潜能不能得到很好发挥。受户籍、经济、家庭等各种因素制约,人员流动机制不畅,达不到优化配置。目前,国税系统人员出口仍然是以退休为主。对于绝大多数不适应工作以及“大错不犯,小错不断”的人员,无法将其清理出公务员队伍,而只能等到其退休[9]

 8、激励机制不完善

由于激励机制不完善,人力资源的期望目标难以实现。改革开放既带来了经济的快速发展和社会的巨大进步,也带来了人们精神世界的深刻变化。当今我国经济成分、物质利益、从业方式、生活水平的多样化,导致人们的思想观念、价值取向的多元化,公务人员道德观念和行为方式正在发生深刻变化。早在七、八年前,国税系统薪酬待遇普遍较高,那时候的税务人员基本上都感觉到有种成就感,近几年来,随着“阳光工资”的逐步到位,税务人员不仅薪酬没有随财政收入的高速增长而增长,反而还普遍下降很多,又加上受到领导职数编制的制约以及职务晋升机制的不完善,一些人员期望得到晋升的目标难以实现,在工作上幵始懈怠,没有了创新进取的锐气[10]。事实上,上述影响国税系统人力资源开发和管理的原因不仅仅我局存在,全国绝大部分国税系统都面临着同样的问题。这说明传统的国税系统人力资源开发和管理缺乏系统的人力资源开发和管理战略、体系、程序和方法,对国税系统人力资源整体效能己经产生了深远的影响。因此,探索建立一套适用于国税系统人力资源开发和管理的措施和手段,是实现国税系统人力资源由传统人事管理向现代化人力资源管理转变的必经途径[12]

    三、结 

强化人力资源开发和管理措施是新时期国税系统提高纳税服务水平、降低税收成本、提高税收遵从度和提升税收管理水平的一个核心工作方法,更是一种新的税收理念,必须重视和深化理论研究,改变传统人力资源开发和管理理念,建立完善的国税系统人力资源管理体系[11]。要确定国税系统人力资源开发和管理的总体思路,建立科学的人力资源配置体系;要积极推动机构改革,确定机构设置基本原则、策略和措施,建立科学的人力资源编制管理体系,在不违背人力资源编制管理基本原则的前提下,合理核定人力资源编制总量、岗位结构和数量[16]。要加快人才流动,在权限范围内科学地开展系统内异地交流。积极争取地方政府支持,在岗位变换、人事关系不变的前提下,适度开展与地方行政管理部门之间的交流。要顺畅职务升降、疏通退出渠道和扩大进入途径,建立科学的行政职务晋升机制和非领导职务(行政等级)评定制度,国税系统人力资源开发和管理,必须适应当前税收管理的需要,必须适应税制改革的需要。必须与时俱进,符合税收工作为社会经济发展服务的客观规律,为推进依法治税、深化税制改革、强化科学管理、加强队伍建设提供强有力的保证。

参考文献

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西安市国家民用航天产业基地国税局       


 
      
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