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西安市国家税务局关于进一步深化政务公开加强政务服务的实施意见
日期:2015-02-26    来源:办公室
 

为切实推进全市国税系统政务公开和政务服务工作的规范化、制度化、科学化进程,努力提高全市各级国税机关依法行政水平,构建和谐高效国税机关,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(市办发[2014]59号),结合国税工作实际,现就进一步深化政务公开加强政务服务工作提出如下意见。

一、重要意义

全市各级国税机关要进一步明确深化政务公开加强政务服务工作的重要意义,深刻认识到推行政务公开和政务服务是落实依法治国基本方略,推进依法治税的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容;是建设阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府的现实需要,对于加强国税机关效能建设、行业作风建设和干部队伍建设,提高国税机关依法行政水平和服务水平都具有十分重要的意义。

二、目标任务

通过全方位、多渠道、深层次实施政务公开和政务服务,逐步构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国税行政管理体制,使政务公开和政务服务成为国税机关依法行政必须遵循的一项基本制度,各项国税工作透明度有较大提高,与纳税人沟通的渠道更加畅通;纳税人的知情权、参与权、监督权得到切实保障;全市各级国税机关政务公开内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全;政务服务水平显著提高,国税机关形象显著提升。

三、突出重点,深化政务公开工作

(一)有效公开政务信息

制定政务信息公开规定、公开指南和公开目录,确保政务信息公开有章可循、有制可依。按照信息公开工作的各项要求,及时在西安国税网站、主流媒体平台发布需公开的政务信息、与纳税人权益密切相关的政策法规、规范性文件以及“营改增”试点等重点领域的政策信息内容,做到工作开展和信息公开同步,按期发布政府信息公开年报,接受社会各界监督。(牵头处室:办公室;协办处室:市局机关各处室)

(二)严格信息公开程序

公开信息涉及税收政策、重大事项、重要统计数据等重点内容的,必须严格执行各处室拟草—主管局领导审核(涉及多个部门的,应会签相关局领导)—局长审批—办公室统一发布的公开程序。对于未按规定履行程序,擅自公开信息的,将严肃追求相关人员和相关处室的责任。(牵头处室:办公室;协办处室:市局机关各处室)

(三)健全信息公开联动机制

建立舆情监控和信息公开联动机制,特别是加大对网络舆情的监控力度,对出现的热点、敏感问题和突发事件,按照“属地管理”、“分级负责”的原则,由主管领导督办,责任单位和归口部门负责查明真相、还原事实、拿出解决办法,及时在舆情初发地或通过正规媒体发布事实真相和处理结果,以解决问题的真态度,赢得社会各界的真理解和真支持,有力地引导舆论方向。(牵头处室:办公室;协办处室:市局机关各处室)

(四)规范税务行政裁量权

严格执行税务行政处罚自由裁量基准,公开裁量范围、种类和幅度,加强对税收执法权的监督力度。通过量化标准,强化基层税务部门行使行政处罚裁量权的责任意识,规范税收执法行为,有效防止执法的随意性,克服和避免执法过程中相同问题处罚决定不一致的现象,切实维护纳税人的合法权益。开展裁量基准运行情况的工作调研,总结实施税务行政处罚裁量权工作经验,确保税务行政处罚裁量基准的落实到位。(牵头处室:法规处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、纳服处、退税处等处室)

(五)公开税务行政审批制度改革事项

落实国务院关于取消和调整行政审批项目的各项决定,对于取消的税务行政审批项目,坚决不再审批;对于下放管理的审批项目,按照权限进行管理,积极研究措施加大对取消项目的后续监管。对于现行有效的行政审批项目,严格规范审批程序,创新审批管理方式,推进“集中审批”、“网上审批”、“阳光审批”,强化备案制度的落实。(牵头处室:法规处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、纳服处、退税处等处室)

(六)公布权力清单,确权、晒权接受监督

依据有关税收法律、法规、规章,按照“三定”方案和“职权法定、权责一致”的要求,在2010年权力内控机制建设确定的权力目录基础上,对全系统税收执法权力和行政管理权力事项进行全面清查、逐项确认,遵循减少层次、优化流程、提高效能、方便办事原则,进一步理清权力底数和权力依据,建立健全全市国税系统税收执法权和行政管理权“两权”运行权力清单,并向社会公布,公开接受监督,完善“两权”运行监督制约机制。(牵头处室:监察室;协办处室:法规处、货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、纳服处、退税处等处室)

(七)通过挂牌公开监督重点岗位

在建立健全“两权”运行权力清单和制度清单的基础上,把具有税收审批权、处罚权、检查权和综合管理等职能的工作岗位确定为重点岗位,实行挂牌监督管理,并把重点岗位所在单位或部门的主要负责人和相关工作人员作为挂牌监督对象,公开接受广大纳税人和税务干部的监督。探索建立重点岗位挂牌监督管理长效机制,加强对重点岗位的日常管理和绩效考评。(牵头处室:法规处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、纳服处、退税处等处室)

(八)加强政务公开载体建设

运用市局网站、微博微信、QQ群以及12366短信平台,大幅度提升税法宣传效果,广泛开展温馨提醒、新政策发布、优惠政策介绍、办理流程提示、咨询互动等服务,做好网上纳税人学校研发。积极推广12366短信和微信平台小规模企业增值税零申报以及网络发票真伪、普通发票流量查询功能。开发办税服务场所拥堵状况和税务工作人员去向实时发布功能,合理分流办税压力,避免纳税人空跑现象。(牵头处室:办公室、纳服处;协办处室:监察室、货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、退税处、信息中心等处室)

四、精细管理,全面提升政务服务水平

(九)推动税收征管便民服务举措落实

落实服务税户7大类29项服务举措,在办理税务登记环节推行免填单,在增值税小规模纳税人中推行按季申报,在已开通网络发票的纳税人中推行免费网上申报,规范普通发票用量管理,简并纳税申报资料报送,对个体双定户定税避免重复填单,确保减轻纳税人负担的措施落地生根。(牵头处室:纳服处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、退税处、信息中心、监察室等处室)

(十)精表简证优化服务流程

试点推行办税服务流程规范简化工作,简化办税流程,简并涉税资料,扩大即办范围,对于限办事项缩短办结时限,实现审批时限比法定时限平均提速30%以上。对总局公布取消的文书一律不得再要求纳税人填报,对总局明令取消的进户执法项目,坚决予以取消并及时向社会公告。(牵头处室:纳服处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、退税处、信息中心、监察室等处室)

(十一)拓展信息管税服务模式

深化多元化申报纳税方式的拓展应用,扩大网络普通发票推广范围,探索实践推行电子发票,推进网上税务局系统上线运行。加强部门协作,做好国税代征地方税费等工作。(牵头处室:征科处;协办处室:货劳处、所得税处、纳服处、收规处、信息中心、票证中心等处室)

(十二)服务小微企业落实优惠政策

多渠道强化小型微利企业所得税优惠政策宣传,明确核定征税小型微利企业允许享受优惠政策内容、办税流程、申报要求、管理方式,确保符合条件的小型微利企业都能了解并享受到优惠政策。制定小型微利企业税收优惠政策执行流程,明确文书流转岗位、各环节岗位职责,责任落实到人,时限明确到日。执行小型微利企业享受优惠政策备案制度,除年度企业所得税纳税申报表、企业从业人员、资产总额外,不得要求小型微利企业额外报送其他资料。对于符合条件实行定额征税的小型微利企业,通过调减核定税额的办法直接享受优惠政策。(牵头处室:法规处;协办处室:货劳处、所得税处、收规处、信息中心)

(十三)推行办税服务厅标准化建设

加强办税服务厅规范化、标准化建设,健全服务制度,规范服务行为,优化服务环境,创新服务方式,进一步提升纳税服务水平,打造规范、便捷、高效、文明的办税服务厅。(牵头处室:纳服处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、退税处、信息中心、监察室等处室)

(十四)全面推行服务承诺制度

以市局12366服务热线话务员、办税服务厅导税员、税收管理员为主的“三员”落实首问责任制为抓手,推进《办税服务厅语言行为规范》、办税服务厅局领导带班制度、办税服务厅负责人值班制度、办税服务厅导税员制度、一次性告知制度、着装规定和挂牌上岗规定等一系列制度落实,确保纳税人方便快捷办理涉税事项。(牵头处室:纳服处;协办处室:货劳处、所得税处、征科处、大企业处、国际处、退税处、信息中心、监察室等处室)

(十五)深化国地税部门协作

积极探索多种形式的办税模式与稳定的合作机制,推进联合模式向纵深发展,合并市政务服务中心国税、地税办税窗口,联合推出国地税业务共享办税ARM机,提高服务效率,有效减轻纳税人办税成本。(牵头处室:征科处;协办处室:纳服处、货劳处、所得税处、收规处、信息中心、票证中心等处室)

五、工作要求

(一)提升思想认识。要自觉树立全局观念和大局意识,以与时俱进、求真务实的精神,切实提升对开展政务公开和政务服务工作重要性的认识,把进一步深化和推进政务公开和政务服务工作作为当前和今后一个时期提高税收服务水平、构建和谐征纳关系的重要措施,增强工作主动性,稳步推进,务求实效,把政务公开和政务服务工作抓紧、抓实、抓出成效,不断推动国税事业快速健康发展。

(二)加强组织领导。要高度重视,加强组织领导,要把政务公开和政务服务工作作为目标管理和党风廉政建设年度考核的重要内容,明确“一把手”为本单位政务公开和政务服务工作第一责任人,分管领导要抓好具体工作的督促、协调、落实,形成一级抓一级,层层抓落实,上下联动、整体推进的工作格局,努力营造政务公开和政务服务工作的良好氛围,共同推动政务公开和政务服务工作落到实处。

    (三)严格监督问责。要充分利用已形成的内、外监督网络,多途径、多方式的听取社会公众和本单位、本部门税务干部对于政务公开和政务服务工作的意见和建议,自觉接受监督。对政务公开和政务服务工作责任不落实、敷衍应付的要通报批评,限期整改;对弄虚作假、欺上瞒下甚至损害纳税人合法利益,造成严重后果的,将严肃查处,追究相关人员的责任。


 
      
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