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陕西省国家税务局系统政府采购管理实施办法(暂行)
日期:2011-09-26    来源:财务管理处
 

陕西省国家税务局系统政府采购管理实施办法(试行)

第一章   

第一条  为了加强陕西省国家税务局系统(以下简称国税系统)政府采购管理,进一步规范政府采购行为,明确职责范围,提高采购效率,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和《国家税务局系统政府采购管理办法(试行)》国税发〔2005210号)等有关法律、法规、规章和规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  国税系统的采购人是指具有预算单位资格的各级国家税务局和所属单位。

第三条  国税系统政府采购是指采购人按照政府采购法律、法规和规章制度规定的方式和程序,使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和其他配套资金),采购国务院公布的《集中采购机构采购项目》、国家税务总局制定的《国家税务局系统部门集中采购项目》和陕西省国家税务局制定的《陕西省国税系统集中采购项目》或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条  国税系统政府采购应坚持依法采购的原则;坚持公开、公平、公正和效益优先的原则;坚持按预算和计划采购的原则;坚持为税收中心工作服务、为基层服务的原则;坚持维护社会公共利益,实现政府采购领域政务公开的原则。

第二章  组织机构和职责

    第五条  国税系统政府采购工作实行内部统一管理的方式,由采购部门或指定专门机构全面负责政府采购工作。

(一)省国税局集中采购中心主管全省国税系统的政府采购工作,承担省国税局系统支出预算和机关支出预算的政府采购任务,负责全省国税系统政府采购业务工作的指导、监督和管理。

(二)各市国税局、省局各直属机构的政府采购工作归口财务部门管理。

各市国税局、省局各直属机构根据政府采购工作需要,明确1-2名专职人员负责政府采购工作。

第六条  省国税局集中采购中心职责

(一)制定国税系统政府采购管理制度、实施办法、工作规程;

(二)编制、审核、汇总、报送国税系统政府采购实施计划;

(三)组织实施政府采购项目,依法签定和履行政府采购合同;

(四)按规定权限或经授权对国税系统政府采购活动实施管理、指导和监督;

(五)审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和年度信息统计报表;

(六)国家税务总局规定的其他职责。

第七条  各市国税局、省局各直属机构采购(财务)部门职责

(一)结合实际情况制定本市系统和本单位政府采购管理制度、实施办法、工作规程;

(二)编制、审核、汇总、报送本市系统和本单位政府采购实施计划;

(三)组织政府采购项目实施工作,依法签订和履行政府采购合同;

(四)按规定权限或经授权对本市系统和本单位政府采购活动实施管理、指导和监督;

(五)审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表;

(六)省国税局规定的其他职责。

第八条  国税系统政府采购工作实行岗位责任制度,设立综合管理岗位、项目操作岗位、审核监督岗位、合同执行岗位等四个政府采购工作岗位。其中综合管理岗位、合同执行岗位应当实行专岗专人配置。

    第九条  综合管理岗位职责:拟定政府采购规章制度,界定采购组织形式和采购方式,界定政府集中采购目录、部门集中采购项目、分散采购项目,编制政府采购实施计划,办理备案和审批事项,拟定质疑答复意见,编报采购信息报表等。

第十条  项目操作岗位职责:组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务,拟制政府采购合同等。

第十一条  审核监督岗位职责:审核采购合同,监督、检查所属单位的政府采购活动等。

第十二条  合同执行岗位职责:办理合同验收、采购资金的支付与结算手续,管理采购文件等。

第十三条  各级国税局和所属单位应当设立政府采购领导小组和政府采购工作组,建立政府采购内部运行机制。政府采购领导小组和政府采购工作组的组成和职责,参照《陕西省国家税务局机关政府采购各部门(机构)职责和工作规程(试行)》(该文件另行下发)确定。

第十四条  国税系统采购人自行组织项目采购的,应按照有关规定确定采购方式,由采购(财务)部门牵头,组建项目评标委员会、谈判小组、询价小组。项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成和职责按照《政府采购法》等有关法律、法规、规章和规定执行。

第三章  政府采购组织形式及限额标准

第十五条  国税系统政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。其中《集中采购机构采购项目》内容和限额标准由国务院公布,《国家税务局系统部门集中采购项目》内容由国家税务总局制定,分散采购中的《陕西省国税系统集中采购项目》内容由省国税局制定。

第十六条  政府集中采购,是指国税系统的采购人采购《集中采购机构采购项目》内项目的采购活动。

国家税务总局集中采购中心根据《集中采购机构采购项目》确定当年度国家税务局系统政府集中采购项目,明确国家税务总局关于政府集中采购项目的协议供货内容,划分国家税务总局与省国税局的执行范围。

第十七条  部门集中采购,是指国家税务总局集中采购中心统一组织实施《国家税务局系统部门集中采购项目》内项目的采购活动。

第十八条  分散采购,是指国税系统的采购人采购《集中采购机构采购项目》、《国家税务局系统部门集中采购项目》以外、采购限额标准以上项目的采购活动,包括《陕西省国税系统集中采购项目》(该项目随《集中采购机构采购项目》、《国家税务局系统部门集中采购项目》一并下发)。

(一)采购限额标准按照有关规定执行。目前,国务院公布的限额标准为采购货物或服务(单项或批量)金额达到50万元以上、工程60万元以上。对各单位自行采购货物、服务和工程项目(单项或批量)10万元以上、限额标准(货物和服务项目50万元、工程60万元)以下的采购项目,应履行简易采购程序;

(二)陕西省国税系统集中采购项目由省国税局根据国家税务总局规定和工作实际制定,并统一组织实施;

(三)分散采购的实施办法,由采购人参照《陕西省国家税务局机关政府采购各部门(机构)职责和工作规程》自行制定;

(四)分散采购可以委托当地政府的集中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代理机构采购。实行委托采购的,与代理机构签订书面委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利义务。

第十九条  国税系统的政府集中采购和部门集中采购,由国家税务总局集中采购中心根据当年度国税系统集中采购项目,一是通过组织公开招标和邀请招标方式,确定协议供货产品和供应商、定点单位,二是以授权的方式由各省国税局组织实施。

(一)关于协议供货制度和定点采购。我省国税系统依次按照国家税务总局、中央国家机关政府采购中心、陕西省人民政府政府采购中心(包括各市、县区政府采购中心)、省国税局等单位发布的协议供货、定点采购内容顺序组织实施具体采购。采购国家税务总局发布的协议供货项目执行《国家税务局系统协议供货管理办法(试行)》(国税发〔200773号)、《陕西省国家税务局系统协议供货管理办法(试行)》(陕国税发〔2009117号)及其他有关协议供货文件。采购其他单位发布的协议供货项目应报省国税局审批授权后参照执行《国家税务局系统协议供货管理办法(试行)》及其他有关协议供货文件。同时,打印相关网页资料进行归档。

.国家税务总局的协议供货、定点采购。各级国税局可通过“中国税务政府采购”网(网址:http//www.ctaxnews.com.cn/swcg“网上协议供货管理系统”查询信息公布、在线交易和管理;

.中央国家机关政府采购中心的协议供货、定点采购。各级国税局可通过“中央政府采购”网(网址:http//www.zycg.gov.cn)查询信息公布、在线交易和管理;

.陕西省人民政府政府采购中心的协议供货、定点采购。各级国税局可通过“中国陕西政府采购”网(网址:http//www.ccgp-shaanxi.gov.cn/)查询信息公布、在线交易和管理;

.省国税局的协议供货、定点采购由省局根据当年度政府采购项目,通过公开招标和邀请招标的方式,确定协议供货产品和供应商、定点单位,适时进行发布。

(二)授权采购是指国税系统的采购人采购集中采购机构采购目录、部门集中采购项目和陕西省国税系统集中采购项目内的项目,报请国家税务总局集中采购中心授权后或取得省国税局授权后组织实施的采购活动。

省国税局以文件方式进行集中授权或通过采购人填报《陕西省国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表》(见附件1)的方式进行单项授权。

各市国税局、省局各直属机构应于月初十日内上报本月需授权审批的项目,统一填写《陕西省国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表》一式两份,上报省国税局(集中采购中心),经审批后办理相关采购事宜。若采购项目需省局有关部门(指技术部门等)进行审批,还应附批准的实施方案。

第四章  采购方式和采购程序管理

第二十条  国税系统政府采购采用以下方式

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价,经财政部授权,国家税务总局认定的其他方式。

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购的适用条件和标准,按照《政府采购法》第三章有关条款的规定执行。

第二十一条  国税系统政府采购以公开招标为主要的采购方式。公开招标数额标准按照有关规定执行,目前规定标准为政府采购货物或服务的项目,单项或批量采购金额一次性达到120万元以上;采购工程项目达到200万元以上。

第二十二条  货物服务招标采购的评标方法:分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

第二十三条  最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

    最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

第二十四条  综合评分法,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时,评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

政府采购货物和服务项目采用综合评分法的,采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于30%,不得高于60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于10%,不得高于30%。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:

投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100

采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的,原则上不得改变评审因素和评分标准。

评标总得分=F1×A1F2×A2+……+Fn×An

F1F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

A1A2、……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1A2……An1)

第二十五条  性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B /N

B为投标人的综合得分,BF1×A1F2×A2+……+Fn×An,其中:F1F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1A2、……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1A2……An1)

N为投标人的投标报价。

第二十六条  国税系统组织实施的采购项目,预算达到公开招标数额标准而需要采取公开招标以外的采购方式的,由省国税局报请国家税务总局核准后执行。

第二十七条  招标采购、谈判采购、询价采购的程序,按照《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部  2003年第18号令)的规定执行。

第二十八条  国税系统的采购人按照《政府采购法》有关规定,建立内部采购工作程序,主要内容包括:

(一)内部决策程序

1.政府采购领导小组审定

2.政府采购工作组研究

3.集中采购部门调研

(二)内部协调程序

(三)内部监督程序

(四)项目操作程序(流程)

1.采购项目立项审批程序

2.业务需求提交程序

3.技术方案提交程序

4.采购方式确定程序

5.公开招标采购程序

6.邀请招标采购程序

7.废标处理程序

8.竞争性谈判采购程序

9.单一来源采购程序

10.询价采购程序

11.委托代理机构采购程序

12.合同审核及付款程序

13.验收程序

14.质量问题处理程序

15.询问处理程序

16.质疑处理程序

17.回避申请处理程序

18.信息公告程序

第五章  政府采购预算和计划管理

第二十九条  国税系统的采购人应当严格按照批准的预算实施政府采购。未列入政府采购预算、未办理预算调整或未追加预算的政府采购项目,原则上不得实施采购。

第三十条  国税系统在编制下一年度部门预算时,将该年度政府采购项目及资金预算在预算表中单列,按程序和预算编制要求逐级上报。

第三十一条  在编制政府采购预算表时,政府集中采购项目按照《集中采购机构采购项目》确定;部门集中采购项目按照《国家税务局局系统部门集中采购项目》确定;分散采购项目(包括《陕西省国税系统集中采购项目》)由国税系统的各级采购人确定。

第三十二条  国税系统的采购人根据上级国税机关下达的政府采购预算,编制政府采购实施计划。

第三十三条  国税系统的采购人编制、审核、汇总、报送的政府采购实施计划,包括政府集中采购实施计划、部门集中采购实施计划、分散采购实施计划。

(一)政府集中采购实施计划,是指国税系统的采购人根据上级国税机关下达的政府采购预算,将本系统属于《集中采购机构采购项目》中的项目,按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。

(二)部门集中采购实施计划,是指国税系统的采购人根据上级国税机关下达的政府采购预算,将本系统属于《国家税务局系统部门集中采购项目》中的项目,按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。

(三)分散采购实施计划,是指国税系统的采购人根据上级国税机关下达的政府采购预算,将本单位属于分散采购的项目,按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。

第三十四条  政府采购实施计划的编制

(一)省国税局按照国家税务总局要求,在统一布置“一上”预算时,明确政府集中采购部分、国家税务总局部门集中采购部分、国税系统分散采购部分《政府采购预算表》的编报口径。

(二)省国税局在汇总系统“二上”预算后,根据“二上”预算方案,编制政府采购实施计划(草案),上报国家税务总局集中采购中心。

(三)各采购人自接到上级机关下达的预算后,尽快组织政府采购实施计划的编报工作各市国税局、省局各直属机构在规定的时间内,将本系统的政府采购实施计划报送省国税局集中采购中心。

第六章  备案和审批管理

第三十五条  国税系统政府采购备案和审批管理,是指经省国税局报请国家税务总局批准或省国税局批准,对我省国税系统的采购人按规定以文件或审批表形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项,依法予以备案或审批的管理行为。

第三十六条  下列事项应当报省国税局(含需要上报国家税务总局备案事项)备案:

(一)各市国税局、省局各直属机构制定的本系统政府采购管理制度、实施办法、工作规程;

(二)经省国税局报请国家税务总局批准,应采用公开招标而采用公开招标以外采购方式的执行情况;

(三)经省国税局报请国家税务总局批准,公开招标数额标准以下、采购限额标准以上的项目实行单一来源采购情况;

(四)按规定需要备案的项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成情况;

(五)参与本市国税系统和省局各直属机构政府采购活动被记载不良行为供应商;

(六)省国税局规定的其他需要备案的事项。

第三十七条  下列事项应当报省国税局(含需要上报国家税务总局审批事项)审批:

(一)因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的;

(二)公开招标数额标准以下、采购限额标准以上的项目实行单一来源采购方式的;

(三)因特殊情况需要采购非本国货物、服务或工程的;

(四)需要审批的授权采购;

(五)按照国家税务总局有关要求和规定,需要省国税局审批的事项。

第三十八条  省国税局根据管理需要,办理我省国税系统采购项目的备案或申请审批管理权限授权。

第七章  政府采购合同、档案和资金管理

第三十九条  政府采购合同(包括采购代理协议,下同),由国税系统采购人的法定代表人或授权代表签署。

第四十条  政府采购合同签定后,原则上不得擅自变更、中止或者终止;签定政府采购合同时,应明确交纳和退还合同履约保证金的办法。

第四十一条  国税系统的采购人应当按合同约定及时支付采购资金。

第四十二条  国税系统的采购人应当加强政府采购基础管理工作,建立采购文件档案管理制度,按照《陕西省国家税务局系统政府采购文件档案管理实施办法(试行)》(陕国税发〔2009113号)。采购文件内容按照《政府采购法》第四十二条规定执行。

第四十三条  政府采购资金管理

政府采购资金包括投标保证金、履约保证金等,应纳入本单位财务进行核算。其收取比例如下:

(一)投标保证金的收取原则:收取数额为不超过采购项目预算的百分之一。

投标保证金的退还原则:在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,在合同签定后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

(二)履约保证金的收取原则:采购预算金额在120万元(含)以下的项目,以及协议供货项目,原则上不收取合同履约保证金;其他项目原则上收取数额为不超过采购项目预算的百分之十。

履约保证金的返还原则:应在项目合同有效期满后进行返还。

第八章  评审专家使用管理

第四十四条  评标委员会、谈判小组、询价小组中评审专家的产生,按照《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2003119号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律、法规、规章和规定执行。

第四十五条  国税系统的采购人按照采购项目的实际需要,聘请评审专家参加采购项目评标委员会、谈判小组、询价小组的,按照以下顺序产生:

(一)从财政部建立的《中央单位政府采购评审专家库》中抽取产生;

(二)从地方人民政府(政府采购中心)评审专家库中抽取产生;

(三)对特殊项目所需税收业务专家,无法从《中央单位政府采购评审专家库》、地方人民政府(政府采购中心)评审专家库中抽取产生的,可从《国家税务局系统政府采购专家库》中抽取产生;

(四)按照上述办法仍然无法产生的,由采购人确定。

第四十六条  国税系统的采购人从《中央单位政府采购评审专家库》、《地方人民政府(政府采购中心)评审专家库》、《国家税务局系统政府采购专家库》以外聘请、产生评审专家的,在评标、谈判、询价工作完成后七个工作日内上报省国税局(集中采购中心)进行备案,由省国税局向国家税务总局进行备案。

第四十七条 《国家税务局系统政府采购专家库》的建立、管理、使用办法,遵照国家税务总局规定执行。

第九章  监督检查

第四十八条  财政部、国家税务总局和陕西省国家税务局是全省国税系统政府采购的监督管理部门。

第四十九条  根据规定的权限,省国税局对全省国税系统采购人的政府采购活动依法履行监督检查职责。

第五十条  省国税局对全省国税系统采购人的下列政府采购活动进行监督检查:

(一)政府采购有关法律、法规、规章和规定的执行情况;

(二)《集中采购机构采购项目》、《国家税务局系统部门集中采购项目》和《陕西省国税系统集中采购项目》的执行情况;

(三)政府采购预算的执行情况;

(四)政府采购组织机构、岗位责任制度落实情况;

(五)政府采购制度建设情况;

(六)政府采购实施计划的编制情况;

(七)政府采购信息的发布情况;

(八)对供应商质疑的处理情况;

(九)政府采购合同的执行情况;

(十)政府采购备案或审批事项的落实情况和省国税局授权事项的落实情况;

(十一)省国税局规定的其他事项。

第五十一条  各级国税局的监察部门应当按照相应的职责,对本系统的政府采购活动依法进行监督。

第五十二条  国税系统的采购人及其工作人员在从事政府采购工作中出现违法违纪违规现象的,依照《政府采购法》等有关法律、法规和规章的规定处理。

第十章    

第五十三条  全省国税系统的政府采购工作适用本办法。

第五十四条  本办法未尽事宜,按照《政府采购法》等有关法律、法规和国家税务总局发布的政府采购有关规定执行。

第五十五条  各市国家税务局、省局各直属机构可根据本办法,结合政府采购工作的实际制定实施办法,并报省局备案。

第五十六条  本办法由陕西省国家税务局(集中采购中心)负责解释。

第五十七条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 
      
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