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2011年全市国税工作要点
日期:2011-01-22    来源:办公室
 

2011年,全市国税工作的总体思路是:深入贯彻落实总局、省局和市委、市政府的决策部署,努力实现“一个确保,六个新突破”的发展目标。具体就是要确保税收收入持续稳定较快增长,在构建信息管税新平台、探索大企业税收风险管理和服务新模式、打造纳税服务新品牌、推进依法行政迈出新步伐、取得基层建设新实效、创新干部管理新机制上实现新突破,以圆满完成各项工作任务的实绩,为西安加快转变经济发展方式、建设国际化大都市做出新的更大贡献。
   按照以上总体思路要求,今年主要抓好以下七个方面的工作:
   一、发挥统筹规划优势,确保税收收入持续稳定较快增长
   (一)着力提升税政服务能力。根据税收政策调整变化,及时跟进完善税政管理和征管措施,加强对税收政策执行情况的检查,及时开展政策效应评估分析。加强收入规划、征管、税政、出口退税等部门的协作配合,实行各税种部门联动管理,发挥好税政综合管理对促收增收的实际效应。加强出口退税计划管理和预警分析,探索出口退税属地管理措施,积极防范骗取出口退税。
  (二)建立重点税源税收分析制度。加强对西安优势主导产业、战略新兴产业中重点税源的税收变化动态分析,及时掌握重点税源结构变化趋势特点。强化对招商引资新项目税收贡献率的分析评估,做好对接服务,为税收收入持续增长夯实税源基础。
  (三)完善组织收入责任制和收入质量考评体系。利用财税联席会、信息交换等平台,逐月按季分析收入形势,强化对组织收入工作的督导,建立税收收入质量评价体系,加强收入质量考评,确保组织收入持续稳定较快增长。
  二、发挥税收宣传、执法监督优势,进一步推进依法治税
  (四)继续规范税收执法。严格执行和落实《西安市国家税务局规范税收自由裁量权操作规程》,切实规范执法环节中的自由裁量权。以改善税收执法方式为重点,探索国地税联合检查和执法。建立健全打击发票违法行为的长效机制。扎实推进重点企业分级分类稽查和一级稽查,加强稽查案源分析,完善查管互动机制。加强税收规范性文件的制定和管理,实行重大行政处罚备案制度,落实重大案件审理制度,强化案件执行情况的监督检查。
  (五)深化税收宣传和政务公开。认真做好“六五”普法工作,深入开展第20个税收宣传月活动,不断增强税法宣传效果。深入推进政务公开,对涉及纳税人权益的事项必须以公告等形式及时告知纳税人;全面推行各项涉税审批“一站式”管理,对纳税人依申请事项,限期予以答复;加强税收执法行为的制度性约束和程序性规范建设,不断规范税收执法行为。
  (六)健全执法监督机制。注重提高税收执法工作质量,强化税收执法监督检查,加大执法考核和过错追究力度,不断提升执法考核正确率。强化督察内审工作,实行督察审计结果双向反馈,全面推行税收执法案件评查制度,防范失职渎职风险。自觉接受审计、财政等部门及各方面监督,构建内控督察与外部监督相结合、全方位的监督体系,确保税收权力在监督下运行。
  三、发挥科技依托、创新管理优势,积极完善信息管税新平台
  (七)推行税源分级分类管理。在完善和落实税收管理员制度、坚持属地化管理的基础上,巩固完善税收分类集中管理办法。以探索建立大企业税收风险管理和个性化服务新模式为抓手,完善重点税源分级管理制度,落实市局、区县局、税务所(分局)三级监管机制,不断提升税源管理能力。制定中小企业行业管理规范,完善落实个体和集贸市场税收管理措施,提升税源监控水平。
  (八)完善信息管税平台机制。继续完善和落实稽查案例分析风险预警发布平台建设,建立与地税、工商、海关、技术监督、公安以及电力、医疗等部门涉税信息互换制度和平台,对内部信息、省局回流信息、第三方信息进行综合深度分析,建立风险预警指标体系,用好稽查案例资源成果,为基层识别风险、强化管理提供有力的信息支撑,促进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等各项征管措施的互动有效落实。
  (九)提升各税种管理水平。完善增值税抵扣管理和申报评估,确保增值税稳定增长。着力加强企业所得税征管,深化预缴申报分析,加强汇算清缴、纳税评估和专项检查,强化跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得税管理,发挥企业所得税的增收主力军作用。落实车购税政策,强化车购税管理。
  (十)夯实税源管理基础。稳妥做好普通发票换版工作,积极推行普通发票网上开票系统,以票控税,强化征管。以完善征管电子档案系统为重点,实现征管基础信息共享。
  (十一)强化国际税源监控。适应国际税源发展变化的新趋势,以国际税收管理和反避税工作为着力点,以提高关联企业申报率为重点,进一步完善非居民企业税收管理机制。以企业所得税管理为重点,加强对“走出去”企业和个人的税收服务和管理。以拓展反避税工作为重点,健全税收情报交换制度,切实提高国际税收管理水平。
  (十二)做好金税三期建设准备工作。完善金税各系统管理,强化基础平台建设。从业务需求、人才筹备、技术支撑等方面提早规划,密切关注金税三期实施动态,扎实做好金税三期建设的各项准备。高度重视信息安全,强化信息网络运维管理,保证各信息系统安全稳定高效运行。
  四、发挥规范整合、品牌塑造优势,不断优化纳税服务
  (十三)构建12366纳税服务热线新平台。加快建设12366纳税服务新热线,确保如期上线运行。拓展12366纳税服务热线的信息收集、综合分析功能,完善纳税人服务需求响应机制。继续推进办税服务厅规范化建设,拓展西安国税网站服务功能,加快“三位一体”平台整合,提高纳税服务信息化、专业化水平。
  (十四)推进纳税服务标准化建设。健全纳税服务基本制度,完善服务岗责设置,建立便于操作、统一规范的纳税服务业务标准,满足不同纳税人的个性化服务需求。
  (十五)创新纳税服务方式。继续巩固完善自助办税、一窗通办、同城通办等服务方式,进一步扩大网上申报办税的范围。加大国地税联合办税力度,创新国地税协作方式,加快服务资源整合。精心规划统筹,认真做好世园会的纳税服务工作,全力为办好西安世园会提供高效率、高品质的纳税服务。
  (十六)建立纳税人维权保障机制。运用绩效考核、第三方调查、服务简报等有效形式,定期通报纳税服务投诉整改落实情况,加强纳税服务质量考评检查,不断规范税收执法,优化征管业务流程,切实维护、保障纳税人的合法权益。
  (十七)着力提升纳税人满意度。用好总局、省局和市局第三方满意度调查成果,着力在拓展税法宣传咨询渠道、提高办税厅服务效能、扩展纳税服务方式、提升干部服务能力、维护纳税人权益等方面切实改进,不断提升纳税人的满意度。
  五、发挥人才强税、文化兴税优势,大力加强基层建设
  (十八)加强基层规范化建设。以基层税务所(分局)、办税服务厅为重点,围绕提升基层管理水平、提升干部素质技能的双提升目标,加强基层规范化建设。加大向地方政府争取补助的工作力度,坚持人、财、物向基层倾斜,有计划、有针对地逐步改善基层办税办公学习条件。积极开展基层建设示范点评树活动,大力宣传基层建设中的先进典型,发挥好示范引领作用。积极参加人民满意站所评比等活动,树立国税部门的良好形象。落实领导联系点制度,安排布置工作要充分考虑基层实际和承受力,发挥好机关、基层的两个积极性。
  (十九)加强管理基础建设。建立健全各项管理制度,完善工作规则,提升按制度办事的能力。以机关建设为重点,建立密切协作、运行顺畅的机关工作机制,不断提高政务工作质量和后勤保障水平,增强服务基层的能力。以财务管理为保障,认真落实各项财务管理制度,加强部门预算和政府采购管理,强化预算执行检查,实行财务归口管理,稳步推行公务卡,提高科学理财的能力。
  (二十)加强干部职工基本功建设。积极开展创建学习型机关、争当学习型干部活动,使干部职工掌握胜任本职工作应知应会的基本知识。积极倡导激情、责任、团结、创新、务实工作的理念,在全系统形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。积极开展各类岗位练兵、技能比赛活动,着力提升干部职工破解难题、创新落实的基本技能,不断增强工作执行力。
  (二十一)加强国税文化建设。广泛开展迎接中国共产党成立90周年主题纪念活动,继续深入开展创先争优和创建学习型组织活动。善于利用各类媒体和载体,着力培养、树立和表彰税务系统自身的先进典型,坚持用国税事业的发展成果、身边先进人物和先进事迹引导教育激励干部,积极营造昂扬向上、奋发有为的良好氛围。充分发挥各级文体协会的作用,积极开展各类健康有益的活动。大力弘扬互助友爱的美德,在全系统建立爱心救助基金,真心真正为生活困难干部职工谋福解忧。
  (二十二)加强工作作风建设。树立服务基层的工作作风,关心关爱基层干部、关注一线工作。大力精简会议、文件和检查、考评,树立求真务实的工作作风,努力做出一流工作业绩。严肃组织纪律、工作纪律,刹歪风、树正气,形成遵规守纪、风清气正、创新创业的和谐局面。
  六、发挥表率引领、示范带动优势,切实加强领导班子和干部队伍建设
  (二十三)切实建强抓好各级领导班子。认真落实中心组集体学习、领导干部轮训、重点课题调研、开好民主生活会等措施,切实加强领导班子思想政治建设、组织建设、制度建设和能力建设。继续推进巡视工作并注重巡视结果运用,深入开展创建领导科学发展好班子活动,进一步提升各级班子和领导干部的和谐带队能力。统筹做好领导干部调整补充工作,配齐配强配好各级领导班子。
  (二十四)加强人才队伍建设。坚持教育培训与实践锻炼相结合、走出去与请进来相结合,创新教育培训方式,鼓励干部在完成工作任务中加强锻炼,不断提高实践能力。坚持分级分类培训,鼓励干部积极参加“三师”资格培训考试,加强高层次人才储备。力争2-3年完成会计基础知识达标认证工作。注重培训结果的运用,把干部培训与职务晋升、轮岗交流结合起来,形成激励导向。
  (二十五)完善干部激励机制。坚持思想教育与解决实际问题、完善管理机制多措并举,加强和改进思想政治工作。按照总局部署,为探索行政执法类公务员管理新办法积极做好准备。完善干部诉求、舆情税情快速反应机制,抓好信访维稳工作,妥善解决干部职工反映的实际问题。善于运用绩效管理的激励导向效应,规范考核程序,完善考评机制,形成谋事干事成事的良好局面。
  七、发挥制度保障优势,扎实深入推进反腐倡廉建设
  (二十六)认真落实党风廉政建设责任制,积极推进内控促廉工作。深入推进党风廉政建设责任制,切实履行领导干部 “一岗两责”的重要责任。在全市系统全面推开内控促廉管理系统软件,建立起反腐倡廉信息共享机制、风险预警机制、问题处理机制,切实防控廉政风险。
  (二十七)强化对领导干部的监督制约。认真贯彻领导干部廉洁从政准则,落实好总局新修订的领导干部监督管理办法,严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八个不准”,不断增强廉洁自律、自我保护意识。
  (二十八)推进政风行风建设。加强对群众反映强烈的突出问题的检查治理,强化对政风行风评议、第三方调查、举报投诉反映的热点问题的综合分析,有针对地堵塞制度和管理漏洞。巩固扩大廉政制度创新成果,完善落实执法人员向纳税人述勤述廉、廉政承诺等措施,积极参与地方党政组织的政风行风评议活动,不断提升国税部门的满意度和公信力。


 
      
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