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西安国税“十二五”发展规划
日期:2011-02-18    来源:办公室
 
    为明确“十二五”时期西安国税工作的目标任务和措施要求,推动西安国税事业科学发展、率先发展,制订本规划。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记“为国聚财、为民收税”的神圣职责,遵循依法行政的基本准则,以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题,以发挥税收职能作用、促进经济发展方式加快转变为主线,以抓好纳税服务、税收征管核心业务为重点,以突出制度加科技为支撑,以打造有特色、有影响的工作新品牌为动力,以造就高素质、专业化的勤廉团队为根本,以强化基层基础建设为抓手,努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关,为西安建设国际化大都市做出新的更大贡献。
    二、基本原则
    ——坚持科学发展。深刻理解发展仍是解决我国所有问题的关键这一重要论述,以科学发展观统领税收工作全局,把促进经济发展方式加快转变作为税收工作的着力点,充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用。妥善处理税收与经济、当前与长远等重大关系,切实解决不适应科学发展观要求的突出问题、实际问题,切实履行好为国聚财、为民收税这一发展职责。
    ——坚持依法行政。把依法行政作为税收工作的基本准则,作为绩效考核的硬指标,把法治的要求融入到各项税收工作中,对权力进行程序限控和监督制约,做到规范、公正、文明、和谐执法,避免有法不依、执法不严、违法不纠等随意执法行为,使税法得到有效执行和普遍遵从。
    ——坚持创新推动。把创新作为推动税收工作的强大动力,把学会破题作为科学发展的第一能力要求,树牢以创新凝聚人心、以创新赋予优势、以创新成就事业的理念,善于把贯彻上级精神与切合基层实际、体现干部意愿更好地对接起来,创造性地落实好上级工作部署,开创西安国税科学发展、率先发展新局面。
    ——坚持科技支撑。适应税情新变化和发展新趋势,更加注重现代信息科技对税收工作的支撑作用,把制度加科技理念落实到税收经济分析、税源管理、纳税服务、依法行政、税务稽查以及内控促廉等各项工作中,实现税收工作方式的根本转变,推动税收整体工作再上新台阶。
    ——坚持固本强基。把加强基础建设、基层建设这两个重点作为提升执行力、确保各项任务落实的根本要求,着力抓基层、打基础,使科学发展、率先发展的基础更牢、根基更稳,把西安国税的潜在优势转化为多出新亮点、干出新佳绩、创出新品牌的实际成果。
    ——坚持人才强税。坚持人才是第一资源的发展理念,抓住完善干部激励机制这一关键,打牢教育培训和实践锻炼两个基础,持续推进干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,打造高素质专业化的人才队伍。大力倡导激情工作、责任工作、团结工作、创新工作、务实工作的理念,努力形成西安国税的核心价值导向,增强干部归属感,提升团队凝聚力,使干部队伍在激情创业中保持和谐稳定。
    三、主要目标
    ——税收收入持续稳定较快增长。坚持科学发展与依法治税相统一,税收增长与经济发展相协调,收入结构更加合理,收入质量不断提升,收入规模进一步扩大,税收增幅进一步提高,国税收入对地方财政的贡献率稳步提升,国税部门聚财生力军作用充分发挥,为科学发展、改善民生提供更多财力保障。
    ——税收专业化管理能力不断增强。创造性地落实科学化、精细化的管理理念和专业化、信息化的管理要求,以建立大企业税收风险管理和服务新模式为突破口,以用好第三方涉税信息为着力点,完善跨税种管理、跨部门协作、跨信息系统综合应用的信息管税新平台、新机制,不断加强税源管理、税种管理,税收征管质效、税收征收率、税法遵从度进一步提升。把专业化管理的要求延伸到税收工作的各个方面,着力强化内部管理,实现行政管理、干部管理、财务管理、后勤管理更加专业有效。
    ——依法行政全面深入推进。税政管理制度逐步健全,跟踪问效机制不断深入,各项税收政策全面落实,税收促进经济发展方式加快转变的调控作用有效发挥。税收执法责任制更加完善,执法考核正确率持续提升,执法考核差错率明显降低。完善决策规则,基本建立依法、科学、民主的税收决策机制。法律救济制度进一步完善,执法内控机制逐步建立,形成依法妥善解决税收实际问题的法治环境,法治型国税机关建设迈出坚实步伐。
    ——纳税服务整体水平大幅度提升。纳税人需求响应、征纳争议处理、服务质量考评等制度不断完善,以信息化、专业化、标准化为主要特征的现代纳税服务体系逐步建立。纳税服务厅、12366纳税服务热线、西安国税网站资源深入整合,建立起“三位一体”的服务新平台。纳税人正当需求及合法权益得到满足和保障,纳税人满意度、遵从度明显提升,第三方满意度调查位次进入全国副省级城市前列。基本形成有西安国税特色、叫得响的纳税服务新品牌,为西安办好世园会和建设国际化大都市提供高质量、高水平的纳税服务。
    ——基层基础建设明显加强。按照一年打基础、两年抓提升、三年大改变的要求,基层建设持续推进,管理基础更加坚实,制度机制更加完善,岗责体系更加规范,工作水平稳步提升。国税文化延伸渗透到基层基础工作中,文化国税、和谐国税建设更加深入。创先争优、构建学习型组织、精神文明创建活动深入推进,市局荣获“全国文明单位”荣誉称号。
    ——干部队伍综合素质进一步提高。干部管理机制、激励机制逐步完善,人力人才资源管理更加科学,干部依法解决税收实际问题的能力、强化税源专业化管理的能力、优化纳税服务的能力明显增强,造就一支能够适应税收工作需要的高素质专业化的务实团队。内控促廉机制基本形成,惩防体系更趋完善,政风行风评议、部门公信力进一步提升,干部队伍依法行政、廉洁从税、勤勉干事的能力水平明显提升。
    三、重点任务
    (一)推进财源税源建设,在强化税源管理上取得新成效
    (1)推进税源分级分类管理。坚持把推进财源税源建设作为税收收入持续稳定较快增长的战略性基础工作,在完善属地化管理的基础上,从便于更好地加强征管、优化服务出发,按照纳税人规模、行业,对税源实行科学分类,优化征管资源配置,采取有针对的管理措施。完善重点税源分级管理制度,落实税收管理员责任,建立重点税源检查巡查、分析评估等制度,确保主要征管资源用到重点税源管理上,用到疑点风险较多、管理相对薄弱的重要环节上,切实提高税源管理水平。加强征退税部门协作,完善出口退税机制,探索实行出口退税属地化审理管理。
    (2)强化税源风险管理。把风险管理理念贯穿于强化税源管理的全过程和各环节,运用好现有的信息管理系统,分行业建立税收风险预警指标体系,按照风险级别有针对地强化管理。以总局定点联系企业、市级大税源企业为重点,探索建立大企业税收风险管理与服务新模式,提升征纳双方的风险防控能力。以风险防控为导向,统筹落实纳税约谈、政策辅导、税收分析、纳税评估、查管互动等各项管理措施。
    (3)加强国际税源监控。把握跨国、跨区域税源不断涌现和税源流动性显著增强的趋势特点,把抓好国际税收管理和反避税工作作为强化税源专业化管理的着力点,以提高关联企业申报率、核实税基为重点,完善非居民企业税收管理;以维护合法权益、加强企业所得税管理为重点,加强对“走出去”企业和个人的税收服务和管理;以拓展反避税工作为重点,加强与相关部门的配合协作,健全税收情报交换制度,完善反避税管理机制,切实提高国际税源管理水平。
    (4)建立重点税源分析制度。把落实税收政策、优化纳税服务与推进税源建设更加紧密地结合起来,对西安优势主导产业、新兴产业中的重点税源加强税收变化动态分析,强化对招商引资新项目税收贡献率的分析评估,及时掌握重点税源结构变化趋势特点,做好税政对接服务,不断优化税源结构,提升重点产业税收支撑度。
    (二)推进税收法治建设,在深化依法行政上取得新成效
    (5)完善依法决策机制。把依法决策作为依法行政的起点,树牢法治理念,强化程序意识、服务意识、责任意识,完善决策规则和决策程序,明确重大决策范围,强化决策监督,防止决策失误,依法行使决策权。
    (6)规范税收执法行为。把规范税收执法作为依法行政的重点,认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则,不断增强依法组织收入的征管能力。按照既要合法、又要合理的法治精神,规范税收自由裁量权操作基准。坚持执法与服务、管理并重,不断改进税收执法方式,规范税务稽查行为,落实稽查“一案双查两报告”制度。以防范执法风险为核心,探索推行柔性执法方式,提升征纳双方的税法遵从度,推进和谐执法、和谐稽查。
    (7)深化政务公开。牢固树立“公开为原则、不公开为例外”的公权力观念,对税务行政许可和审批以及资金管理使用、重大项目建设等信息应一律公开,对涉及纳税人利益的重大事项以公告等形式及时告知,注意公开社会各界及各方面关注的执法服务热点问题。对纳税人依申请公开事项,应限期答复,确保信息公开透明。
    (8)强化税收政策管理。结合完善税制及税收政策调整变化,加强税收政策宣传、解读、辅导,及时完善落实税政管理制度措施,强化各税种综合管理。深化税务行政审批改革,加强税收规范性文件的制定和管理,实行重大行政处罚备案制度。全面推行各项涉税审批“一站式”管理,加强对税收执法行为的制度性约束和程序性规范。
    (9)健全执法考核体系和监督机制。自觉履行税收执法责任制,强化税收执法监督检查,加大执法考核和过错追究力度。规范和落实案件集体审理制度,加强对案件执行情况的监督检查。健全督察内审工作机制,加强内部风险防控,防止失职渎职行为。自觉接受人大、政协、审计、财政等部门以及社会各界、广大纳税人的监督,构建内控督察与外部监督相结合、全方位的监督体系,使税收权力在有效监督下正确运行。
    (三)推进服务品牌建设,在优化纳税服务上取得新成效
    (10)健全纳税服务体系。把优化纳税服务作为依法行政、强化征管的前置程序,融入到税收工作的各个环节,更加注重通过优化服务规范税收执法,更加注重以满足纳税人正当需求为导向优化征管流程和资源配置,逐步建立起制度完善、组织严密、内容丰富、方式多样、快捷高效的纳税服务体系。
    (11)推行标准化服务。适应纳税人服务需求高层次、多样性、个性化的趋势特点,推进纳税服务标准化建设。对利用12366纳税服务热线、国税网站、第三方调查、政风行风评议等收集到的各类服务信息深度加工,找准优化纳税服务的切入点、着力点和薄弱环节,有针对地完善岗责设置、优化征管流程、创新服务方式,建立便于操作、统一规范的服务标准体系,尽力满足不同纳税人的个性化服务需求。
    (12)加快服务资源平台整合。深入推进办税服务厅规范化建设,科学设置前台窗口,加强与后台有效衔接,切实发挥办税服务厅服务征管、收集信息、风险预警的作用。按照统一标准、远程坐席的模式,加快建设12366纳税服务新热线,不断拓展并丰富服务功能。按照以省局网站为依托搭建网上办税服务厅的要求,对市局网站进行全面改版升级,逐步建立起以市局网站为主体、以办税服务为主要功能的网上税务局。加快办税服务厅、12366纳税服务热线、国税网站服务资源整合,打造“三位一体”的纳税服务新平台。
    (13)推进纳税服务创新。巩固完善自助办税、一窗通办、同城通办等服务方式,进一步扩大网上申报范围,建立起以多元化申报为基础、涵盖主要涉税业务的办税服务体系。稳步推进国地税共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、相互委托代征税款、联合执法检查等多种形式的联合办税,共享服务资源。
    (14)完善服务质量评价机制。运用绩效考核、第三方调查等有效手段,加强纳税服务质量考核。注重运用纳税服务考评结果,把优化纳税服务与完善纳税信用等级管理、政风行风建设等结合起来,充分发挥纳税服务对强化征管、依法行政、改善国税部门形象、推动和谐税收建设等工作的促进作用。
    (四)推进税收征管建设,在深化信息管税上取得新成效
    (15)健全稽查案例分析风险预警平台发布机制。把健全稽查案例分析风险预警平台发布机制作为深化信息管税的重要抓手,作为规范税务稽查、多出稽查成果的激励措施,充分利用稽查案例这一内部第三方信息资源,加强风险预警分析,完善信息发布机制。探索建立完善的预警指标体系,加强信息比对筛选,对疑点风险户分行业进行指标化的形象描述,及时发布数据分析报告,为基层识别风险、强化管理提供第一手资料。把信息管税由内向外不断拓展,抓住用好第三方涉税信息这一关键环节,及时提出信息需求,建立与地税、工商、海关、技术监督等部门以及电力、医疗等单位涉税信息互换制度,加强信息综合分析,切实为加强征管提供信息化支撑。注重信息发布平台的双向互动作用,及时推广基层信息管税的有效做法,把点上的、个体的经验上升转化为全系统共享资源,推动信息管税有质的整体性提升。
    (16)完善团队管税新模式。围绕建立现代税收征管新格局,着力构建系统性强、整合度高、运转有效的团队管税新模式。加强信息管税工作统筹,成立跨部门的协调机构,将分散在各部门的相关信息汇集整合、综合分析、增值利用,一个口向下对外发布,形成信息收集、分析、核实、反馈闭环运行,促进各税种综合评估、部门联合检查,实现管理效益最大化。提高信息资源共享度,能够从各信息系统提取的数据不得要求基层重复报、多头送,减轻基层额外负担。
    (17)拓展以票控税功效。不断完善金税各系统功能,积极做好金税三期建设准备工作。稳妥做好普通发票换版,强化票证各环节管理。运用普通发票网上开票系统试点成果,配合省局做好软件完善业务需求,适时在全市系统推行网上开票系统软件,进一步提升以票控税、强化税源管理水平。
    (18)夯实税收征管基础。完善征管电子档案系统,实现征管基础信息共享。充分利用企业信息管理平台,落实信息互换制度,及时清理漏征漏管户。适应征管方式变革的新要求,及时优化业务流程,精简表证单书,巩固扩大“两个减负”成果。
    (五)推进基层基础建设,在提升执行能力上取得新成效
    (19)加强基层规范化建设。围绕提升基层管理水平、提升干部素质技能的双提升目标,大力加强基层建设,着力优化内部管理,不断规范岗责设置,集中抓好主要业务,使基层管理质量、服务水平、干部素质不断提升,基础工作更加扎实。开展基层建设示范点评树活动,大力宣传基层建设先进典型,发挥好示范引领作用。
    (20)夯实内部管理基础。抓住制度建设这一基础,建立健全内部管理各项制度,完善工作规则,提升按制度办事的能力。抓住机关建设这一关键,建立密切协作、运行顺畅的机关工作机制,不断提高政务工作质量和后勤保障水平,增强服务基层的能力。抓住财务管理这一重点,认真落实各项财务管理制度,加强部门预算和政府采购管理,强化预算执行监督检查,提高科学理财的能力。
    (21)深化国税文化建设。以树立理性健康的敬业态度、保持奋发有为的精神状态、提升干事创业的专业素养、保持务实勤廉的优良作风为基本导向,坚持用身边可学、可敬的先进人物、先进事迹引导干部,大力营造昂扬向上的良好氛围;坚持用各类载体和健康有益活动凝聚干部,促进干部身心健康;坚持把从严要求与真情带队结合起来,用制度规范和绩效成果激励干部,使激情、责任、团结、创新、务实工作的理念作风充分彰显,创业创新的激励效应有效发挥,和谐国税建设的精神支撑更加牢固。
    (六)推进干部队伍建设,在增强团队活力上取得新成效
    (22)加强领导班子建设。围绕建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实好班子的目标,抓好党组中心组学习制度,全面落实领导干部培训任务。认真落实巡视、检查、考评、监督等各项制度,进一步加强领导能力建设。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向,完善多种形式并举的干部选拔任用机制,统筹做好领导干部调整补充,配齐配强配好各级领导班子。
    (23)深化人才队伍建设。以提高专业化能力素质为目标,坚持教育培训、实践锻炼与机制激励相结合,加大人才培养力度。按照不同岗位干部的能力需求,创新教育培训方式,提高培训质量效果;坚持市局、区县局、税务所三级培训机制,重点抓好执法、管理、服务三类人员专业培训;鼓励干部积极参加“三师”资格培训考试,加强人才筹备建设;着力推进会计基础知识达标培训,完成达标工作任务;坚持走出去与请进来相结合,利用好市税校的教育培训资源;激励干部采取岗位练兵、参加业务比武等形式,不断增长才智。鼓励干部在破解工作难题、完成重点工作任务中加强磨练,提高实践能力。注重培训结果的运用,把干部培训情况与职务晋升、轮岗交流结合起来,形成激励导向机制。
    (24)加强党建和思想政治工作。把先进性建设、创先争优、构建学习型党组织等要求落实到党建工作实践中,坚持抓党建、做示范,大力表彰各类先进典型,广泛开展迎接中国共产党成立90周年纪念活动。针对干部思想多元化多样化趋势增强、干部队伍管理深层次矛盾凸显、抓班子带队伍任务更加艰巨的实际,充分发挥党团工青妇齐抓共管的积极作用,增强思想政治工作的针对性和感染力。坚持思想教育与解决实际问题、完善管理机制相结合,多管齐下激发团队活力,促进队伍和谐稳定。
    (25)完善干部激励机制。适应税收工作发展和公务员管理要求,探索建立符合科学发展观要求的干部管理机制。认真落实干部轮岗交流、职务晋升等制度措施,完善绩效考评机制,发挥激励导向作用。按照总局部署,加强公务员分类管理,为探索行政执法类公务员管理新办法积极做好准备。
    (七)推进内控机制建设,在深化反腐倡廉上取得新成效
    (26)深化廉洁从政教育。适应反腐倡廉工作新特点,更加注重廉政风险教育,抓好警示教育,不断增强干部自律意识。更加注重执法风险教育,积极预防职务犯罪,防范失职渎职风险。更加注重廉政文化教育,发挥廉政文化内化于心、外化于行的教育功效。
    (27)建立内控促廉机制。坚持制度加科技、机控加人控的新理念,运用信息科技手段巩固扩大反腐倡廉制度创新的成果,增强廉政制度执行的科技支撑。建立反腐倡廉信息共享机制、预警机制、处理机制,及时防控廉政风险。在先行试点的基础上,在全市系统全面推开内控促廉管理软件,构建起以内控机制为主体的大预防格局。
    (28)强化廉政监督制约。坚持监督关口前移,把监督制约的重点向基层延伸、向税收主业拓展。加强对税政管理权运行全过程的监督,坚持权力运行到哪里,监督就延伸到哪里,特别是对一般纳税人认定、注销、税收票证管理、自由裁量权、减免退税审批等易发不廉洁行为的关键节点和重要岗位,实行重点监督、效能监察。充分发挥纪检监察、督察内审、巡视检查等综合监督作用,注重内外结合完善监督网络,确保监督到位、制约有效。及时查办违法违纪案件,总结案件的特点规律,有针对地加强薄弱环节,堵住制度和管理漏洞。
    (29)深化政风行风建设。以坚决纠正损害纳税人利益的不正之风为重点,深入开展政风行风专项检查。坚持第三方调查制度并运用调查结果,限期整改纳税人反映的热点、难点问题。以开展创建活动为载体,加强人民满意站所建设。完善落实税务执法人员向纳税人“面对面、三公开”述勤述廉、廉政承诺等制度,持续推进廉政制度创新。积极参与地方党政组织的政风行风评议活动,促进国税部门政风行风明显改善。
     五、保障措施
    ——强化组织领导。充分发挥各级领导班子和领导干部的总揽职责,理清发展思路,把握工作重点,探索税收规律,不断增强科学发展能力、组织协调能力、前瞻性应对能力,精心组织,高标准、高定位、高质量抓好规划落实。
    ——规范绩效考评。注重发挥绩效管理的导向效应,善于运用绩效手段推动工作落实。完善绩效考核办法和指标体系,规范考评程序,使绩效考核更贴近实际、贴近工作。把“十二五”规划确定的目标任务按年分解、落实到责任部门,确立考核目标,并与完成重点工作任务结合起来,促进责任履行到位。
    ——增加基本投入。坚持开源节流并重的理财观,既要科学理财、精打细算,提高资金使用效益,又要尽最大限度地争取上级和地方党政的支持,切实解决经费不足等问题。不断完善经费保障机制,落实经费向基层、向征管倾斜的原则和最低保障线制度,保证有限的资金优先用到提升干部素质、基层基础建设、征管服务等方面,不断改善基层工作学习生活条件。
    ——注重宣传作用。把握舆情引导的主动权,注重发挥宣传工作在增进沟通、促进和谐、推动工作方面的积极作用,善于运用各类媒体平台,宣传工作中先进典型,树立国税正面形象。 
    ——加强作风建设。着力改进机关作风,提高工作效率,增强服务基层的能力。着力改进领导作风,在按制度办事、自觉接受监督等方面作好表率,真正关心关爱干部、关注一线工作,以身作则、当好示范。着力改进工作作风,大力精简会议、文件和检查、考评,腾出更多精力时间抓基层、抓落实、抓提升。
    “十二五”时期是西安国税大有可为的重要发展机遇期。全市国税系统广大干部职工必须进一步增强使命感、荣誉感、责任感,立足新起点,把握新机遇,激情工作、责任工作、团结工作、创新工作、务实工作,为实现“十二五”发展目标努力奋斗,在西安建设国际化大都市的火热实践中再立新功。



 
      
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