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【市政府文件】西安市人民政府办公厅关于印发2017年法治政府建设工作要点的通知
日期:2017-04-25    来源:办公室
 

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

    《西安市2017年法治政府建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  西安市人民政府办公厅

  2017年4月18日

  西安市2017年法治政府建设工作要点

根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和《陕西省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称《方案》),结合我市实际,提出2017年法治政府建设工作要点:

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以《纲要》和《方案》确定的任务为主线,坚持推进依法行政与全面深化改革相结合,坚持推进依法行政与政府重点工作相结合,为品质西安建设创造良好的法治环境。

二、主要任务

(一)加强组织领导,推动依法行政稳步前进。

1.根据《纲要》和《方案》,制定我市法治政府建设实施方案。(责任单位:市法制办)

2.组织市、区县政府全年听取2次推进依法行政工作汇报,研究解决本地区工作中存在的突出问题,部署依法行政工作。(责任单位:市法制办,各区县政府)

3.按照《西安市人民政府法律顾问工作规定》,做好新一届市政府法律顾问换届工作,在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问作用。(责任单位:市法制办)

4.建立政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,畅通政府领导干部与法律顾问的沟通机制。(责任单位:市法制办,各区县政府)

5.组织依法行政全面检查或专项检查,对推进不力、存在问题较多的单位要进行约谈、通报批评、责令整改。(责任单位:市法制办,各区县政府)

(二)坚持开展依法行政学习培训和宣传,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.制定2017年政府常务会议学法计划,并组织实施。(责任单位:市法制办,各区县政府)

2.分期分批举办依法行政培训班,将《纲要》、《方案》作为培训的重点内容。对全市局级领导干部进行培训,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。(责任单位:市法制办,各区县政府、开发区管委会)

3.在全市各级政府及其部门推行工作人员法治能力考察测试制度。(责任单位:市人社局、市司法局、市法制办,各区县政府)

4.制定政府法制宣传和理论研究计划,扩大“西安政府法制”微信平台的影响力,办好《西安政府法制》,以报刊、广播、电视、网络等媒体形式,大力宣传中省有关法治政府建设的决策部署,宣传我市在法治政府建设中取得的成效,扩大依法行政工作的知晓率。(责任单位:市法制办)

(三)依法科学民主决策,提高重大行政决策质量。

1.落实《西安市人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(责任单位:市政府各部门,各区县政府、开发区管委会)

2.事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。(责任单位:市政府有关部门,各区县政府、开发区管委会)

3.重大行政决策应经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与参会人员多数意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任单位:市政府有关部门,各区县政府,开发区管委会)

4.各区县政府、开发区管委会应至少选取1件近年来作出的关系本区域民生或对本区域经济社会发展有较大影响的重大行政决策,进行实施情况后评价活动。后评价活动情况在评估报告形成后10日内抄送市法制办。(责任单位:各区县政府、开发区管委会)

(四)改进制度建设工作机制,提高制度建设质量。

1.落实2017年度地方性法规、政府规章,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为地方性法规和规章。(责任单位:改革责任单位、市法制办)

2.制定《西安市人民政府规章听证规则》。(责任单位:市法制办)

3.规章草案除依法需要保密的外,均要向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。探索必要时在报纸上全文公开法规、规章草案文本征求意见。(责任单位:市法制办)

4.选取重要的政府规章由政府法制机构组织起草。(责任单位:市法制办)

5.探索委托第三方起草法规规章草案,提高政府立法科学性。(责任单位:市政府有关部门,各区县政府、开发区管委会)

6.认真贯彻落实《西安市规范性文件管理办法》,探索建立规范性文件电子备案系统,进一步提高备案质量和效率。(责任单位:市法制办)

7.2017年底前,对市、区县政府制定的规范性文件进行全面清理,清理结果向社会公布。(责任单位:市政府各部门,各区县政府、开发区管委会)

(五)坚持严格规范公正文明执法,提高行政执法的社会满意度。

1.2017年在全市实施行政执法公示制度, 行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式、执法人员名单等事项,保证相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。(责任单位:市级各行政执法单位,各区县政府、开发区管委会)

2.对行政执法人员进行一次严格审查清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。(责任单位:市法制办、市级各行政执法单位,各区县政府)

3.强化和规范行政执法委托组织管理,对各区县和市级部门委托的组织新办和撤销的行政执法资格情况进行审查确认,对各区县和市级部门的行政执法委托情况进行年度审验。(责任单位:市法制办)

4.按照《西安市行政执法案卷评查标准》开展行政执法案卷评查,提高行政执法案卷质量。(责任单位:市法制办,各区县政府)

5.做好我市全面规范行政裁量权工作,在2016年完成行政处罚裁量基准的基础上,继续完善行政许可裁量、行政强制裁量、行政征收裁量、行政确认裁量、行政给付裁量、行政裁决裁量等方面的裁量基准。(责任单位:市法制办、市级有关部门)

6.对本辖区内行政执法人员实行有计划的日常全员执法业务培训、网络培训和考核。(责任单位:市法制办,各区县政府、开发区管委会)

7.规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。(责任单位:市级有关行政执法单位,各区县政府、开发区管委会)

8.推进执法重心下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。(责任单位:市级各行政执法单位,各区县政府、开发区管委会)

9.省上总结试点经验后,落实行政执法全过程记录规定。(责任单位:市法制办、市级各行政执法单位,各区县政府、开发区管委会)

10.加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的地方和部门要建立统一的行政执法信息平台。(责任单位:市级各行政执法单位,各区县政府、开发区管委会)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

1.进一步提高行政复议案件审理的听证数量。(责任单位:市法制办,各区县政府)

2.完善和推动行政机关负责人参与诉讼制度包括单位负责人出庭应诉和集体旁听庭审。(责任单位:市法制办、市级各有关部门,各区县政府)

3.建立行政应诉案件统计通报制度。各单位的法制机构,每半年统计、汇总本地区、本部门的行政应诉案件情况,在归纳、分析的基础上,发现问题,总结规律,提出加强和改进行政应诉工作的意见、建议。(责任单位:市法制办、市级有关部门,各区县政府)

4.建立行政复议应诉专家咨询机构,借助社会力量,提高办案质量,确保法律适用准确。(责任单位:市法制办,各区县政府)

5.制定《西安市行政调解办法》。(责任单位:市法制办)

6.积极运用行政复议建议书、意见书等方式,促进行政机关及时解决具体行政行为中存在的问题。(责任单位:市法制办,各区县政府)

7.对行政机关不积极主动履行行政复议工作职责、不履行行政复议决定的责任人进行问责。(责任单位:市监察局,各区县政府)

(七)全面推进政务公开,拓宽政府信息公开渠道。

1.按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(责任单位:市政府各部门,各区县政府、开发区管委会)

2.重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(责任单位:市政府各部门,各区县政府、开发区管委会)

3.加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。(责任单位:市政府各部门,各区县政府、开发区管委会)

(八)简政放权,深化行政管理体制改革。

1.继续开展简政放权工作,积极作好行政审批事项的取消、下放、承接落实工作。减少行政许可前置条件,简化优化审批流程和办事手续,鼓励大众创业、万众创新。(责任单位:市编办、市政务中心)

2.推行行政许可目录管理制度,建立行政许可项目清单的动态管理机制,禁止实施目录以外的行政许可项目。(责任单位:市编办,各区县政府、开发区管委会)

3.没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。(责任单位:市财政局、市物价局、市国土局、市房管局,各区县政府)

4.完善政务服务中心建设,规范、细化政务服务程序,充分利用现代信息技术,增强服务的透明度,加强对入驻单位和人员政务活动过程的监督。(责任单位:市政务中心,各区县政府、开发区管委会)

(九)强化对行政权力的监督,促进依法行政。

1.及时处理人大及其常委会对政府工作的有关审议意见,认真办理人大代表建议。努力创造条件,为政协委员履行职责提供便利,及时办理政协委员提案。支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件,尊重并执行人民法院的生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合,支持检察机关开展公益诉讼试点工作。(责任单位:市政府各部门,各区县政府)

2.贯彻落实《西安市行政执法监督办法》,做好宣传培训工作,制定相关配套制度并组织实施。(责任单位:市法制办)

3.建立并落实相关制度,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。(责任单位:市发改委、市财政局、市国资委、市建委、市规划局、市市政局等部门,各区县政府)

4.监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(责任单位:市监察局,各区县政府)

5.严格审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖,对审计中发现的问题及时纠正,对责任人员依法追究责任。(责任单位:市审计局,各区县政府)

6.完善外部监督机制,各级行政机关健全投诉举报制度,畅通热线电话、电子邮箱、政务微博和微信等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理。(责任单位:市政府各部门、各区县政府)

7.建立健全舆情收集、研判、处置机制,加强与互联网等新兴媒体的互动,及时回应群众诉求。(责任单位:市政府各部门、各区县政府)

三、工作要求

(一)各级政府及其部门的领导干部要从党治国理政理念、方式的革命性变化和深化行政体制改革的高度,充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性、紧迫性,及时回应人民群众的新期待,切实增强责任感和使命感。

(二)各级政府及其部门要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。各级领导干部要以身作则、以上率下,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。

(三)各区县政府、开发区管委会、市政府各部门要按照本要点,结合实际,制定本单位2017年法治政府建设工作要点,并于2017年4月30日前报市法制办。


 
      
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